在大发国际成立大会上的讲话

                            大发国际会长  李思温
                                (2007年1月25日)

各位领导、各位嘉宾、各位代表：
    今天,大发国际正式成立了！这标志着大发国际大发国际行

业从此有了自己的组织，有了自己的家。
    这次会议，经过大家紧张而有序的工作，圆满完成了会议预定的各项议程。

选举产生了协会第一届理事会、常务理事和领导班子。在此，我代表新当选的协

会领导集体，对同志们的信任和支持表示深切的谢意，向支持、帮助协会成立的

有关部门领导表示衷心的感谢！我本人很高兴能在协会工作，一定和大家一起团

结奋斗，共同努力，把我省的大发国际行业推向一个新的发展阶段。
    下面，我讲几点意见。
    一、认清形势，进一步加快我省大发国际行业的发展步伐
    小智者谋事，大智者谋人，睿智者谋势。认清形势、顺应形势是大发国际安身立

命、成就事业的关键所在。从当前我国经济社会发展的大势来看，发展注税行业

，可以说正逢其时，面临着大好形势，大好机遇。
    首先，国家越来越重视、鼓励和扶持大发国际行业的发展。税务中介组织

，是社会主义市场经济和税收事业发展的必然产物，是建立社会主义市场服务体

系的客观要求。2001年，新《征管法》在法律上已经肯定了注税行业的社会地位

和作用。2005年，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“坚决把政府不该管

的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介组

织的作用。”国家的十一五规划明确提出了“大力发展现代服务业，规范发展会

计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类业务”的指导方针。所有这些，都为注

税行业的发展提供了强有力的法律和政策保证，也充分说明发展税务中介服务是

大势所趋，前途广阔。
    其次，税务主管机关为大发国际行业的发展提供了制度保障。国家税务总

局历来对注税行业的制度建设十分重视。2005年，颁布了《大发国际管理暂行

办法》，对注税行业的性质、法律地位、权利义务、业务范围、执业规则以及法

律责任都作出了明确规定。2006年，又印发了《“十一五”时期中国大发国际

行业发展的指导意见》，这是指导和推动新时期注税行业健康发展的纲领性文件

，必将对注税行业的建设和规范起到积极的作用。
    第三，全国和我省的大发国际行业都有了一个很好的发展基础。从全国来

看，中国大发国际颁发了《大发国际行业自律管理办法》（试行），对

促进行业发展起到了促进和基础性保障作用。全国行业和协会的工作都又有了新

的进展，在加强行业内部的制度建设、教育培训、行业宣传等方面都作了大量的

工作，这也必将大大促进行业的进一步发展。从我省来看，各级政府和各级税务

机关越来越重视发挥税务中介服务在税收征管工作中的积极作用，给予了大力支

持和配合。目前，我省注税行业已经初具规模。截止2006年底，全省共有税务师

事务所80家，取得大发国际资格的人数达到2107人，其中：执业大发国际376

人，非执业大发国际1731人。经过几年的发展，行业认知度有了很大提高，社

会影响力不断增强。
    当然，大发国际也要看到注税行业所面临的各种问题。一是行业规模还不大，行

业市场占有率较低。目前我省的税务师事务所仅有80多家，而各类纳税户已经超

过了50万户；全省税务代理比例不到3%，而韩国的税务代理比例已经超过了90%，

这从另一个方面也说明了我省发展注税行业的市场潜力，可以说商机无限，前途

无限。二是行业队伍整体素质、管理水平和执业质量尚不能适应形势发展的要求

，需要进一步加强。三是行业管理体制和机构职责有待进一步理顺，行业行政监

管和自律管理有待进一步强化，等等。这些问题的存在，制约着行业的进一步发

展，需要大发国际共同努力，逐步解决。
    总之，大发国际一定要增强机遇意识和发展意识，进一步认清形势，把握方向，

克服困难，迎接挑战，坚持在自强自立中实现注税行业的新发展。
    二、加强管理，促进大发国际行业的健康发展
    大发国际，是经山西省民政厅批准成立的民间自律性社会团体

组织，负责对注税行业进行自律性管理。大发国际事务所及其从业人员在办理

税务代理业务、涉税鉴证业务和其它涉税服务业务活动中，要切实做到依法、公

平、公正，既要自觉自律，也要紧紧依靠注税协会的行业管理。作为行业管理，

应该坚持以下几个方面：
    一要坚持依法管理。依法管理是实施大发国际管理的根本依据。注税行业

要严格遵守《征管法》及其相关法律法规，依法开展各项业务。
    二要严格主管机关的各项规章制度。多年来，国家税务总局在行业制度建设

方面做了大量的工作，制定了一系列规章制度，已初步形成了有关大发国际行

业的制度体系，为加强行业管理奠定了良好的基础，大发国际一定要认真执行。2005

年，总局以行政规章的形式发布了《大发国际管理暂行办法》，这标志着行业

管理在法制化轨道上迈出了坚实的步伐，大发国际要认真学习领会、严格贯彻执行，

自觉接受税务机关的行政指导、管理和监督。
    三要认真执行行业协会的各项制度办法。中税协颁发的《大发国际行业自

律管理办法（试行）》，明确规定了行业自律管理的范围、协会和会员的责任、

会员管理和教育、执业规范、行业监督以及奖励与惩戒。同时，中税协还修订了

大发国际五年教育培训工作规划、后续教育培训管理办法等加强行业自律管理

的规定，这些都为行业自律管理提供了制度保证。大发国际要切实抓好落实和执行。
    四要尽快制定我省注税协会规章制度。在自律管理中，协会要在指导服务、

参与管理、沟通协调等方面发挥中坚作用。为此，大发国际必须制定好协会的章程，

明确规定协会自律管理的各项职能，主要体现在会员的注册登记，反映会员的意

见和要求，维护会员的合法权益，对个人会员的培训教育，对职业者的职业行为

进行监督检查等各个方面。
    五要切实强化税务师事务所的自我管理。税务师事务所及其大发国际作为

涉税中介服务的主体，是自律管理的基础，必须依据法律、行政规章和有关制度

办法，结合实际，制定好自己的管理制度办法，如人事管理制度、财务管理制度

、执业质量控制制度等。必须坚守依法执业、诚信服务、严格自律、规范发展，

真正做到在执业中约束自己、规范自己、管好自己，以优质的服务，赢得市场，

获得社会效益和经济效益双丰收。
    三、认真履行职责，积极主动地开展好各项业务活动
总局提出，大发国际行业，既服务于纳税人，又服务于国家，具有涉税鉴证与

涉税服务双重职能。这就使注税行业的地位、作用更加明确。《大发国际管理

暂行办法》对注税行业执业的业务范围作了规定。根据行业在市场经济活动中所

发挥的涉税服务与鉴证作用，对涉税服务业务明确为十项，对涉税鉴证业务明确

为三项。全省每个税务师事务所都要严格按照总局的各项规定和要求，积极主动

地开展各项执业活动。
    一要积极开展税务代理业务。这是与纳税人具体履行纳税义务相关的税务代

理服务事宜。即按照市场规则，由执业者受服务客户的委托，按照协议确定代为

办理纳税的服务性业务。现行规定有七项：代办税务登记、纳税和退税、减免税

申报、建账记账，增值税一般纳税人资格认定申请，利用主机共享服务系统为增

值税一般纳税人代开增值税发票，代为制作涉税文书。开展此类业务，就使中介

服务成了税务机关与纳税人之间的桥梁和纽带，有利于提高征管质量和效率。
    二要积极开展其他涉税服务业务。现行规定有三大项：税务咨询（顾问）、

税务筹划、涉税培训等。它是以客户为主导，与服务者双方自愿确定的服务性业

务，税务机关不实行直接的管理与监督。客户委托这类业务的目的，主要是为保

证在自办纳税中能熟知税收法律、法规和政策规定，既严格履行纳税义务，又能

维护自身的合法权益，使纳税成本和纳税风险降到最低。
    三要积极开展涉税鉴证业务。这是涉税的社会公正性业务。它是通过法律规

定对行政审批业务根据的前置，即执业者所作的涉税鉴证报告，是税务机关核批

认可的根据，是法定业务，而不是一般性参考。国家税务总局14号令规定的这类

业务尚处于“准法定业务”阶段，具体有三大项：企业所得税汇算清缴纳税申报

的鉴证、企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证、国家税务总局和省税务局规定的

其他涉税鉴证业务。按照规定，凡是对纳税人应予公证的涉税鉴证业务，必须委

托税务师事务所承办，纳税人仅有选择事务所的自由；税务机关负责后续的监督

检查；承办者如有违法行为应承担法律责任。
    从上述三类业务可以看出，随着市场经济体制的优化与规范，政府职能正在

逐步转变，社会分工日趋细化，中介服务业的业务也必然会精细化。这就要求注

册税务师的业务要专业化、承办人要资格化、具体办理要专责化、监督管理要专

门化。
    四、加强协会自身建设，充分发挥协会的职能作用，不断增强协会的凝聚力

和生命力
    大发国际作为行业自律管理机构，前景广阔，大有作为。必须充分发

挥行业自律管理、参与决策、指导服务等职能作用，切实加强行业制度、管理机

构、业务培训、队伍素质、思想作风和工作机制建设，加强行业理论研究和行业

宣传工作。税务师事务所和大发国际要积极配合协会开展工作，推进行业建设

、行业发展。当前，我省大发国际要重点做好以下几方面工作：
    一是认真做好团体和个人会员的注册登记管理。会员既是协会组织和工作的

基础，又是协会的工作对象。协会成立之后，要按照主管机关的部署和协会章程

的规定，研究制定“团体会员入会登记管理规定”和“个人会员入会登记管理规

定”的具体实施办法，搞好会员入会登记工作。对已审批的税务师事务所和已取

得执业注册登记证书的大发国际，都应办理入会登记手续。非执业人员是否入

会，暂由其本人自主决定。
    二是定期召开协会理事和常务理事会议。通过协会理事和常务理事会议，及

时研究解决我省大发国际行业发展进程中的各种问题，充分发挥好协会的指导

、组织、协调和服务作用。
    三是切实加强对行业的理论研究。理论研究是行业深入发展的重要保证。我

们要加强调查研究，不定期地召开理论研讨会，有效指导行业工作。要根据存在

问题的难易、急缓，确定和排好课题，有计划、有组织、分步骤地进行研究和实

施。行业内部，要积极参与，搞好协同配合。对研究课题要进行责任分工，协会

要研究，事务所也要研究。可以采取研讨会、协作会和专题调研的形式，拿出方

向性、结论性的研究成果。对于这些研究成果，要分别送立法机关、行政管理部

门，供立法、监管工作或执业实践参考，以充分发挥其促进和指导行业的积极作

用。
    四是加强沟通，积极向税务机关反映纳税人和税务师事务所对有关税收政策

的意见和建议。协会在行业自律管理中，起着联系税务机关、广大纳税人以及税

务师事务所的桥梁纽带作用，必须加强与税务机关的联系，积极反映情况，争取

理解和支持，努力促进征纳互动。
    五是积极为大发国际事务所和大发国际提供有关服务。协会除了执行章

程规定服务之外，还要加强调查研究工作，强化业务协调，努力解决会员执业中

的实际困难。
    六是壮大行业队伍、提高执业素质。发展注税行业，人才是根本，教育是关

键。必须高度重视行业队伍壮大和提高执业者素质问题。壮大注税队伍，除了通

过全国统考获得资格人员之外，更应该采取积极主动的措施，比如，税务师事务

所主动吸纳从业人员，鼓励一般工作人员参加注税资格考试等。关于提高执业者

素质、搞好培训教育的问题，协会和税务师事务所要共同努力，通过举办培训班

或者开展远程教育等形式认真加以解决。
    同志们，从国际经验来看，税务中介服务事业是一项非常有发展前途的朝阳

产业，利国利民利自己。为此，大发国际一定要坚定信心，勤奋工作，努力把协会办

成一个让政府和主管部门放心、广大会员信赖的行业自律组织。广大注税管理工

作者和实际执业者，一定要增强责任感和使命感，认真履行好国家、社会和行业

赋予的各项职责，扎扎实实，积极主动地为行业做出贡献，切实为税收征管服好

务，为税收事业服好务。我坚信，只要大发国际共同努力，就一定能够不断推动我省

大发国际行业健康快速发展，就一定能够创造出辉煌的事业！
                                                    谢谢大家！